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工期索赔的分析与计算方法

时间:2015/4/12 11:59:55   姓名:[news:p_name]   点击:

 

工期索赔的分析与计算方法
专业论文
2011-5-27

工期索赔的分析与计算方法

专业论文 
1、工期索赔的依据与合同规定

  表19.1列出了FIDIC合同条件和我国建设工程施工合同条件中有关工期延误与索赔的规定,工期索赔的依据主要有:合同约定的工程总进度计划;合同双方共同认可的详细进度计划,如网络图、横道图等;合同双方共同认可的月、季、旬进度实施计划;合同双方共同认可的对工期的修改文件,如会谈纪要、来往信件、确认信等;施工日志、气象资料;业主或工程师的变更指令;影响工期的干扰事件;受干扰后的实际工程进度;其他有关工期的资料等。此外在合同双方签订的工程施工合同中有许多关于工期索赔的规定,它们可以作为工期索赔的法律依据,在实际工作中可供参考。表15.1 工程索赔的依据和合同规定

 
2、工期索赔的程序

  不同的工程合同条件对工期索赔有不同的规定。在工程实践中,承包人应紧密结合具体工程的合同条件,在规定的索赔时限内提出有效的工期索赔。下面从承包人的角度来分析几种不同合同条件下进行工期索赔时承包人的职责和一般程序。 1)建设工程施工合同条件(GF-99-O201) 建设工程施工合同条件第13条规定了工期相应顺延的前提条件和程序(参见第六章第二节)。此外,建设工程施工合同条件第36条规定:如果发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况,造成承包人工期延误的,承包人可按照索赔条款规定的程序向发包人提出工期索赔。 2)水利水电土建工程施工合同条件(GF-2000-0208) 水利水电土建工程施工合同条件第19条第二款规定,属于下列任何一种情况引起的暂停施工,均为发包人的责任,由此造成的工期延误,承包人有权要求延长工期: 
(1) 由于发包人违约引起的暂停施工;
(2) 由于不可抗力的自然或社会因素引起的暂停施工; 
(3) 其他由于发包人原因引起的暂停施工。  该条件第20条规定,在施工过程中,发生下列情况之一使关键项目的施工进度计划拖后而造成工期延误时,承包人可要求发包人延长合同规定的工期: 
(1) 增加合同中任何一项的工作内容; 
(2) 增加合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比;
(3) 增加额外的工程项目;
(4) 改变合同中任何一项工作的标准或特性; 
(5) 本合同中涉及的由发包人责任引起的工期延误;
(6) 异常恶劣的气候条件;
(7) 非承包人原因造成的工期延误。  发生上述事件后,承包人应按下列程序办理:
(1) 发生上述事件时,承包人应立即通知发包人和监理人,并在发出该通知后的28天内,向监理人提交一份细节报告,详细说明该事件的情节和对工期的影响程度,并按合同规定修订进度计划和编制赶工措施报告报送监理人审批。若发包人要求修订的进度计划仍应保证工程按期完工,则应由发包人承担由于采取赶工措施所增加的费用。 
(2) 若事件的持续时间较长或事件影响工期较长,当承包人采取了赶工措施而无法实现工程按期完工时,除应按第(1)项规定的程序办理外,承包人应在事件结束后的14天内,提交一份补充细节报告,详细说明要求延长工期的理由,并修订进度计划。此时发包人除按上述第(1)项规定承担赶工费用外,还应按以下第(3)项规定的程序批准给予承包人延长工期的合理天数。
(3) 监理人应及时调查核实上述第(1)和(2)项中承包人提交的细节报告和补充细节报告,并在审批修订进度计划的同时与发包人和承包人协商确定延长工期的合理天数和补偿费用的合理额度,并通知承包人。 3)FIDIC施工合同条件 FIDIC施工合同条件第44条规定,如果由于 (1) 额外或附加工作的数量或性质,或 (2) 本合同条件中提到的任何延误原因,如获得现场占有权的延误(第42条),颁发图纸或指示的延误(第6条),不利的自然障碍或条件(第12条),暂时停工(第40条),额外的工作(第51条),工程的损害或延误(第20和65条)等,或 (3) 异常恶劣的气候条件,或 (4) 由业主造成的任何延误、干扰或阻碍,或 (5) 除去承包商不履行合同或违约或由他负责的以外,其他可能发生的特殊情况,则在此类事件开始发生之后的28天内,承包商应通知工程师并将一份副本呈交业主;在上述通知之后的28天内,或在工程师可能同意的其他合理的期限内,向工程师提交承包商认为他有权要求的任何延期的详细申述,以便可以及时对他申述的情况进行研究。工程师详细复查全部情况后,应在与业主和承包商适当协商之后,决定竣工日期延长的时间,并相应地通知承包商,同时将一份副本呈交业主。 4)JCT80合同条件 英国合同联合仲裁委员会(Joint Contracts Tribunal)制订的标准合同文本JCT条件规定,承包商在进行工期索赔时必须遵循如下步骤(其流程图见图19.4): 
(1) 一旦承包商认识到工程延误正在发生或即将发生,就应该立即以书面形式正式通知建筑师,而且该延误通知书中必须指出引起延误的原因及其相关事件。
(2) 承包商应尽可能快地详细给出延误事件的可能后果。 
(3) 承包商必须尽快估算出竣工日期的推迟时间,而且必须单独说明每一个延误事件的影响,以及延误事件之间的时间相关性。
(4) 若承包商在延误通知书中提及了任一指定分包商,他就必须将延误通知书、延误的细节及估计后果等复印件送交该指定分包商。
(5) 承包商必须随时向建筑师递交关于延误的最新发展状况及其对竣工日期的影响报告,并同时将复印件送交有关的指定分包商。承包商有责任在合同执行的全过程中,随时报告延误的发生、发展及其影响,直至工程已实际完成。
(6) 承包商必须不断地尽最大努力阻止延误发展,并尽可能减少延误对竣工日期的影响。这不是说承包商必须增加支出以挽回或弥补延误造成的时间损失,但是承包商应确信工程进度是积极、合理的。
(7) 承包商必须完成建筑师的所有合理要求。如果业主要求并批准采用加速措施,并支付合理的费用,承包商就有责任完成工程加速。

图15.4 JCT80合同条件下的工期索赔程序图 3、工期索赔的分析与计算方法

1)工期索赔的分析流程 工期索赔的分析流程包括延误原因分析、网络计划(CPM)分析、业主责任分析和索赔结果分析等步骤,具体内容可见图15.5。 
(1) 原因分析。分析引起工期延误是哪一方的原因,如果由于承包人自身原因造成的,则不能索赔,反之则可索赔。
(2) 网络计划分析。运用网络计划(CPM)方法分析延误事件是否发生在关键线路上,以决定延误是否可索赔。注意:关键线路并不是固定的,随着工程进展,关键线路也在变化,而且是动态变化。关键线路的确定,必须是依据最新批准的工程进度计划。在工程索赔中,一般只限于考虑关键线路上的延误,或者一条非关键线路因延误已变成关键线路。 
(3) 业主责任分析。结合CPM分析结果,进行业主责任分析,主要是为了确定延误是否能索赔费用。若发生在关键线路上的延误是由于业主原因造成的,则这种延误不仅可索赔工期,而且还可索赔因延误而发生的额外费用,否则,只能索赔工期。若由于业主原因造成的延误发生在非关键线路上,则只可能索赔费用。
(4) 索赔结果分析。在承包人索赔已经成立的情况下,根据业主是否对工期有特殊要求,分析工期索赔的可能结果。如果由于某种特殊原因,工程竣工日期客观上不能改变,即对索赔工期的延误,业主也可以不给予工期延长。这时,业主的行为已实质上构成隐含指令加速施工。因而,业主应当支付承包人采取加速施工措施而额外增加的费用,即加速费用补偿。此处费用补偿是指因业主原因引起的延误时间因素造成承包人负担了额外的费用而得到的合理补偿。

图1

5.5 工期索赔的分析流程图 2)工期索赔计算方法 
(1)网络分析法 承包人提出工期索赔,必须确定干扰事件对工期的影响值,即工期索赔值。工期索赔分析的一般思路是:假设工程一直按原网络计划确定的施工顺序和时间施工,当一个或一些干扰事件发生后,使网络中的某个或某些活动受到干扰而延长施工持续时间。将这些活动受干扰后的新的持续时间代入网络中,重新进行网络分析和计算,即会得到一个新工期。新工期与原工期之差即为干扰事件对总工期的影响,即为承包人的工期索赔值。网络分析是一种科学、合理的计算方法,它是通过分析干扰事件发生前、后网络计划之差异而计算工期索赔值的,通常可适用于各种干扰事件引起的工期索赔。但对于大型、复杂的工程,手工计算比较困难,需借助计算机来完成。

图15.6 某项目分部工程计划网络图

 案例15.9 某工程项目的进度计划如图19.6所示,总工期为32周。在实施过程中发生了延误。节点②→④由原来的6周延至7周,节点③→⑤由原来的4周延至5周,节点④→⑥由原来的5周延至9周,节点⑥→⑦经赶工后由原来的3周缩短为2周。其中②→④的延误是因承包人自身原因造成的,其余均由非承包人责任造成。将延误后新的持续时间代入原网络计划,即得到工程实际网络图,见图15.7。 比较图15.6和图15.7,可发现总工期为34周,比原计划延误了2周,承包人责任造成的延误(l周)不在关键线路上,因此承包人可向业主要求2周的工期延长。图15.6和15.7中的图例说明见图15.8。

  

图 15.8
(注→→关键线路 →:非关键线路 ES:活动的最早开始时间 EF:活动的最早结束时间 LS:活动的最迟开始时间 LF;活动的最迟结束时间 T:活动持续时间 TF:总时差 TE:事项最早开始时间 TL:事项最迟开始时间)   (2)比例类推法 在实际工程中,若干扰事件仅影响某些单项工程、单位工程或分部分项工程的工期,要分析它们对总工期的影响,可采用较简单的比例类推法。比例类推法可分为两种情况: ① 按工程量进行比例类推。当计算出某一分部分项工程的工期延长后,还要把局部工期转变为整体工期,这可以用局部工程的工作量占整个工程工作量的比例来折算。 案例15.10 某工程基础施工中,出现了不利的地质障碍,业主指令承包人进行处理,土方工程量由原来的2760立方米增至3280立方米,原定工期为45天。因此承包人可提出工期索赔值为:      若本例中合同规定10%范围内的工程量增加为承包人应承担的风险,则工期索赔值为:      ② 按造价进行比例类推。若施工中出现了很多大小不等的工期索赔事由,较难准确地单独计算且又麻烦时,可经双方协商,采用造价比较法确定工期补偿天数。   案例15.11 某工程合同总价为1000万元,总工期为24个月,现业主指令增加额外工程90万元,则承包人提出工期索赔为:        比例类推法简单、方便,易于被人们理解和接受,但不尽科学、合理,有时不符合工程实际情况,且对有些情况如业主变更施工次序等不适用,甚至会得出错误的结果,在实际工作中应予以注意,正确掌握其适用范围。(3)直接法 有时干扰事件直接发生在关键线路上或一次性地发生在一个项目上,造成总工期的延误。这时可通过查看施工日志、变更指令等资料,直接将这些资料中记载的延误时间作为工期索赔值。如承包人按工程师的书面工程变更指令,完成变更工程所用的实际工时即为工期索赔值。案例15.12 某高层住宅楼工程,开工初期,由于业主提供的地下管网坐标资料不准确,于是经双方协商,由承包人经过多次重新测算得出准确资料,花费5周时间。在此期间,整个工程几乎陷于停工状态,于是承包人直接向业主提出5周的工期索赔。(1) 工时分析法 某一工种的分项工程项目延误事件发生后,按实际施工的程序统计出所用的工时总量,然后按延误期间承担该分项工程工种的全部人员投入来计算要延长的工期。
3、 加强工程进度控制,尽量避免和减少工程延期 关于工程延期问题,应尽量避免和减少,使工程能按期或提早完工,发挥其工程效益。要防止工程延期的发生,就必须做到以下几点:
(1) 不管是工程师还是业主和承包人,都必须熟悉和掌握有关合同条件和技术规范,严格遵守和执行合同。
(2) 作为业主应多协调、少干预;必须尽量避免由于行政命令的干扰引起的工程延误。
(3) 应尽量避免由于图纸延迟发出、征地拆迁延误、工程暂停和不按程序办理工程变更等引起的延期。
(4) 工程师必须掌握第一手原始资料,认真作好“监理日志”等原始记录,以了解工地现场的实际情况。
(5) 工程师必须对承包人的进度计划安排给予充分重视。


 

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